关于深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告

关于深入学习实践科学发展观活动

领导班子分析检查报告

共青团郑州市委

按照市委部署，自2008年10月以来，共青团郑州市委开展了深入学习实践科学发展观活动。团市委书记班子从政治的高度、全局的高度、战略的高度，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，提出要把这次学习实践活动作为推动郑州共青团事业长远发展和加强自身建设的难得机遇，高度重视，精心组织，扎实推进。我们在召开各部室民主生活会、各党支部组织生活会的基础上，召开了领导班子民主生活会，班子成员之间相互谈心、相互批评，统一思想、形成共识。同时，紧密联系全市共青团工作实际，从工作成效、工作理念、存在问题、工作措施等方面入手，对我委班子贯彻落实科学发展观情况进行了全面分析检查。

一、深入学习实践科学发展观取得的成绩

自市委开展深入学习实践科学发展观活动以来，团市委按照联系实际、深入学习、扎实调研、突出实践的思路方法，稳步推进各项工作。整个学习实践过程中，机关干部平均每人撰写读书笔记2万字，集中学习累计超过40学时，开展专题讨论2次，开展机关干部“人人论坛”2次，培训基层团干2次，机关公文写作培训1次，电子政务培训1次，扎实开展3项调研，形成了3篇高质量的调研报告。另外注重结合青年工作实际，突出创新，通过采取有效措施，增强了学习教育的效果。一是切实做好联系基层工作，每个党员领导干部都建有2个基层联系点，机关每个党员都有一个基层联系点。为进一步了解掌握基层情况，我们选派3名同志到县（市）区团委挂职锻练，指导帮助基层团委开展工作，加强基层组织建设。二是在全市深入开展了全市青年自组织调研，发放了八百余份青年自组织调查问卷，了解郑州青年自组织发展状况，在全国率先增设青联青年自组织界别，并且吸纳了自组织负责人作为团市委候补委员，这在全国也是首例。三是以共青团郑州市第十五次代表大会召开为契机，增强全市青年践行科学发展观的自觉性，将深入学习实践科学发展观作为共青团今后五年的重要工作内容，写进了工作报告，受到全体团代表的肯定和认同。四是授予了大河网青年网友集体“网络青年文明号”荣誉称号，《中国青年报》头版给予了全面报道。11月11日，团中央书记处第一书记陆昊莅郑调研，对郑州共青团工作给予了充分肯定。

二、青年工作在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题

在回顾总结近期工作成效的同时，对照科学发展观的要求，从征集到的方方面面意见来看，近两年来郑州青年工作呈现了新的气象，取得了新的成效，尤其是今年郑州市第十五次团代会上提出的今后工作思路和有关措施在团内得到了比较广泛的认同，但与市委明确的工作要求相比、与青年的期待相比、与贯彻落实科学发展观的要求相比，青年工作还存在很大差距。总结起来主要是形势发生变化，工作没有跟得上形势的变化。当前，政府职能转变，市场体制深化，党的历史地位和青年政治意识表达方式也发生了很大变化。在此背景下，我们的青年工作没有适应形势的变化，没有在党的事业的大格局中把握共青团的定位，导致如何组织青年、如何引导青年、如何服务青年、如何维护青少年的合法权益等方面没有清晰的思路和有效的措施，和广大青年的维系做得不够，工作力度不强，开展的各项活动没有真正影响到广大青少年。归纳起来突出问题主要存在以下几个方面：

1、基层团组织建设比较薄弱，组织设置不完善。近年来，郑州党建工作卓有成效，但郑州的团建工作没有跟得上党建工作的步伐，离胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求，存在着相当大的差距。目前，我们基层组织网络在传统的学校、大型国有企业对青年的覆盖较好，县（市）区一级的团组织设置比较完备，但在乡、街道一级没有专职团干，农村和城市社区中，村、社区一级基本没有团组织，青年自组织、“两新组织”团建也面临很大困难，倒三角的组织设置模式造成了我们对青年的团结动员难以落到实处，大量青年游离在组织之外，活动也难以覆盖大多数青年。

2、青少年思想教育的针对性和实效性亟待提高。当前青年思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强，对教育引导青年的工作提出了更高的要求。和青年的变化相比，我们还没有形成教育引导青年十分有效的路径，不能很好的根据青少年的兴趣爱好进行引导。在分年龄段教育引导青年方面，还不善于根据青少年生理、心理、行为特征和成长规律，有针对性地开展工作；在分群体教育引导青年方面，工作中与不同青年群体思想实际、根本需求的结合还不紧，尤其是不能很好的利用新的技术手段（手机、网络）引导教育青少年。

3、服务青年的能力和手段不足。当前，政府职能转变，市场体制深化，社会外部环境发生了很大变化。政府强调公共管理和社会服务，市场机制满足了青年人的很多利益，社会组织服务了青年的很多兴趣。在此背景下，团的工作却存在与市场经济相对立的定式思维，不能积极探索创新开展青年工作的新渠道、新方式，导致经费不足、整合社会资源有限，在服务青年方面明显力不从心，比如促进青年就业创业方面，如何找准切入点，按市场经济规则为青年就业创业提供资金、项目、信息等方面的支持，缺乏有效的运作模式，覆盖有限，力度不够，成效不明显。同时，还缺乏真正走进青少年中间，与青年面对面的去交流、去引导、去鼓励，与不良思潮去碰撞、去辩论的勇气和能力。

4、维护青少年合法权益工作还需要进一步加强。近年来，我们在推动和参与青少年法律法规的制定和落实、反映青少年普遍性利益诉求等方面取得了不少成绩。但是，面对青少年权益意识增强、维护权益需求增多的情况，我们维护青少年合法权益的制度性安排还不够，体制机制还不健全，组织化渠道的作用还没有发挥出来。未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作有待进一步深入。

5、部分团干部的工作作风还需要进一步锤炼。总体上看，我市广大团干部有很好的理想主义追求，充满工作激情，勤奋敬业。但是，部分团干部在工作作风上还存在一些需要改进的问题。有的团干部不善于从党对共青团组织的根本要求和团组织的根本功能出发谋划和推动工作；有的团干部不能全身心地投入工作，有畏难情绪，遇到本质问题时就回避；有的团干部学习抓的不紧，观察和思考问题不够深入；有的团干部对基层重视和支持不够，联系青年不够；少数团干部还存在工作浮躁、工作不够深入、有短期行为等现象，导致科学发展观落实得还不够好。这些都需要我们高度重视，切实加以解决。

6、团市委领导班子和机关建设需要进一步加强。大家认为，领导班子领导实践科学发展的实际能力还不强，在破解难题方面力度还要加大；班子成员工作职责不够明确，没有形成科学的层级管理模式，在一些事情上有时碍于情面，互相纠正工作中的缺点和错误不够直接，缺乏“一竿子插到底，不见成果不撒手”的韧劲。对机关干部有针对性的培训不够，管理有时不严格，调动工作积极性的方法不够多；在机关干部轮岗交流、提拔使用、外出学习深造等方面需要加大力度，进一步营造和谐向上有活力的工作氛围；机关各部室与直属单位沟通联系少，在推进共青团事业整体发展方面没有形成合力。

三、关于存在问题的原因分析

    针对上述团的工作和自身建设中的问题，团市委书记班子进行了深入的分析检查，认为这些原因的产生既有客观原因又有主观原因，主要是主观方面的原因，关键是我们队伍特别是领导班子的思想观念、工作思路、干部作风、措施落实等方面还有不适应的问题。主观原因主要有以下几个方面：

1、对共青团在新形势下遇到的一些根本性问题研究不够。团市委对共青团在新形势下遇到的问题的研究付出了很大努力，但是对一些根本性、战略性问题的研究把握还不够，主要表现在：一是在经济社会变革的新形势下，如何把握新要求、应对新挑战，如何找准工作的切入点、结合点和着力点研究不够；二是青年政治意识表达方式发生变化，共青团组织对青年的吸引力和凝聚力面临很大挑战，但对于吸引凝聚青年的有效途径和具体方式研究不够；三是对新形势下青年工作的规律研究不够，尤其是对90后一代的思想、心理、行为特点的研究还很欠缺。

2、对基层团组织的重要作用认识不到位。虽然一直强调基层组织建设和基层工作的重要，但对基层重要作用的认识参差不齐，对这项工作的意义、内涵、推动方法的理解还不完全到位。没有从根本上认识到基层团组织是共青团吸引、凝聚、组织、引导青年的重要依托，对下级团组织的经验挖掘、提炼、运用不够，对下级团组织工作的要求和指导不够明确、不够具体，还不善于用基层的好经验指导和推动工作。

3、面向普通青年的意识不够。面向普通青年，是由共青团作为党领导的先进青年的群众组织的性质所决定的，是贯彻胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的必然要求。但是在实际工作中，我们自觉不自觉地形成了“高端化”、“高龄化”、“精英化”倾向，开展的工作和活动不能让更多的普通青年受益。我们有时关心和服务了部分青年的特殊需求，对广大青年的工作覆盖面不够、影响力不大。

     4、忧患意识有待加强。在我们党长期执政的情况下，机关一些同志对团的根本职责和组织的根本功能缺乏深刻认识，还没有从党的事业后继有人和国家长治久安的战略高度去认识共青团工作的重要意义和重大责任。有的同志简单地认为，团的事业过去兴旺，将来必然兴旺；过去有工作成绩，将来也必然有工作成绩。有的同志还不能清醒地看到我们的工作与党的要求之间存在较大差距，工作缺少压力。有的同志还没有清醒地认识到，团组织一旦脱离了青年，就失去了功能和活力，缺乏紧迫感和危机感。

5、部分团干部没有树立正确的成长观。共青团的岗位是一个能够增长才干的岗位，但少数团干部理论水平不高，作风不实，不能积极主动的学习，导致能力欠缺，部分团干部不能准确理解党对团干部成长的要求，对政治上过硬、作风上扎实、自律上严格的要求思考、把握不够，有的团干部对自身成长认识上有偏差，没有意识到本领和才干主要是在全身心的投入工作中练就的，是在遇到困难、矛盾和挑战不回避、不退让的过程中练就的。

四、下一步贯彻落实科学发展观的思路

通过深入学习调研和分析检查，我们认为，在学习实践活动中，团市委重点要思考和解决四个层面的问题。第一，深入学习科学发展观，不仅要使团干部学懂、学通、学透，还要努力用科学发展观武装团员青年头脑。第二，要重点研究和解决共青团工作中战略性、全局性、根本性的问题。这是团市委作为团的领导机关的重要职责，也是由深入学习实践科学发展观活动的实践性要求所决定的。第三，要广泛动员团员青年为推动科学发展、促进社会和谐作贡献。要实现这一任务，前提是不断提高团结动员青年的能力特别是组织化动员能力，关键是加强团的基层组织建设和基层工作。第四，团属单位是共青团事业的组成部分，应当成为共青团全局性工作延伸的重要载体，或者成为推进共青团事业的物质依托。

基于以上思考，经过深入调研和讨论，我们提出了当前和今后一个时期全市共青团工作的总体思路：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委新一轮跨越式发展和“三化两型”建设的奋斗目标、工作思路，在组织青年方面，以加强团的基层组织建设和基层工作为突破口，着力增强对广大青年的吸引和凝聚，团结带领广大青年为郑州经济社会发展作贡献；在引导青年方面，针对不同领域、不同年龄段青少年思想意识的关键点，探索有效教育引导方式，坚定广大青少年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，增强为郑州科学发展和谐发展率先发展而奋斗的责任感和使命感；在服务青年方面，把促进青年就业创业作为重中之重；在维护青少年合法权益方面，积极探索维护青少年普遍性利益诉求的方式和渠道。

围绕这一思路，我们要重点做好以下五个方面的工作。

1、大力推进基层组织建设和基层工作，切实增强共青团的组织动员能力。要在前一阶段采取措施的基础上，继续加大力度。一是要坚持党建带团建，要加强与市委相关部门的沟通协调，完善基层“党建带团建”联席会议制度，力争使基层团建与党建紧密结合。二是在选派机关干部到基层指导工作的同时，选拔基层团干部到团市委机关挂职锻炼，加大团干部交流力度。三是针对农村、企业、学校、社区团的基层组织建设和基层工作，分领域制定工作指导意见。四是根据青年联络和聚集的新方式，加强对青年自组织的扶持、引导和管理。

2、坚持用科学发展观武装青年头脑，分领域、分年龄段开展青少年思想政治教育。用中国特色社会主义理论体系教育引导青年是共青团一项根本任务。当前，要在青年中深入开展科学发展观学习实践活动。要提高教育引导的针对性和实效性，细分青年群体，探索有效的教育引导方式。一是抓住重大契机，在青少年中集中开展理想信念教育，大力加强基本国情教育和形势政策教育，引导青少年充分认识改革开放和现代化建设的伟大成就，充分认识党领导人民在改革开放伟大进程中形成的宝贵经验，进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。二是抓住青年学生、农村青年、城市青年、企业青年等不同领域青年思想教育的关键点，分类别开展思想政治教育，探索针对不同青年群体思想政治教育的有效途径。三是探索构建从小学到大学“系统规划、有效衔接、分层实施”的共青团、少先队一体化思想教育体系。四是充分发挥传媒对青少年的影响力，把教育引导的目标、内容通过各种传媒有效渗透、传递给青少年。

3、集全团之力促进青年就业创业，解决好青年最迫切、最普遍的需求。把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，坚持遵循市场经济的基本准则，坚持就业与创业相结合，既要高度重视创业对就业的带动作用，又不能忽视就业技能和经验的积累对创业的促进作用，为青年就业创业提供扎扎实实的帮助。一是依托各类企业，建立比较规范的共青团“青年就业创业见习基地”。二是加强与金融机构的合作，探索切实可行的小额贷款担保制度，推进青年创业小额贷款项目，帮助创业青年解决资金瓶颈。三是认真研究市场需求和不同领域青年特点，找准结合点，开展有针对性的信息服务和就业培训。四是尝试设立青年就业创业基金，面向社会广泛募集。

4、加强维护青少年合法权益的制度建设和阵地建设，拓展合法、有序、有效的维权渠道。注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，努力做好三项工作：一是建立人大代表、政协委员与青少年的直接沟通交流制度；二是建设好郑州12355青少年维权及心理咨询中心；三是做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，筹备召开郑州市未成年人保护工作会议。

    5、以团干部作风建设为重点，加强团的自身建设。要进一步加强领导班子建设，以团结为生命线，不断提升整体领导合力。努力营造“政治上志同道合、工作上密切配合、思想上肝胆相照、生活上互相关照”的精诚团结的班子文化，使各级班子团结如一人，拧成一股绳，积极投身我市共青团事业，出色地完成工作任务。要深入开展成长观教育，把对团干部的关心爱护与严格要求结合起来，帮助团干部深刻领会党的要求，认清团的责任，找准自身的不足，明确努力的方向，把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，成为党放心、青年满意的干部。要注重在实践中锤炼团干部的作风，引导团干部全身心投入工作，在遇到问题、挑战和矛盾不回避、不退让的过程中锻炼本领、增长才干。要开展分层级、分类别团干部培训，对基层团干部、团的领导干部和新任职团干部，根据各自岗位、领域的不同性质和功能要求，开展有针对性的培训，提高他们做好新形势下青年群众工作的能力和水平。