关于开展“平安郑州志愿者专项行动”的通知

郑州市社会治安综合治理委员会办公室

                                                                文件
共      青       团      郑       州     市     委       
 

郑综治办〔2010〕24号

关于开展“平安郑州志愿者专项行动”的通知

 

各县（市）区社会治安综合治理委员会办公室、团委，市社会治安综合治理委员会各成员单位：

为进一步加强“平安郑州”人防体系建设，充分调动和发挥广大人民群众尤其是青年参与平安建设的积极性和巨大潜力，积极挖掘和科学整合平安建设社会资源，推动和加强新形势下我市基层群防群治队伍建设，全面深化“平安郑州”建设。按照我市深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”和平安建设工作总体要求，在各级党委和政府统一领导下，广泛组织动员人民群众在平安建设工作中的积极作用，以社会化、市场化、职业化、规范化为总体思路，以排查社会矛盾纠纷、社会治安防控、社会稳定信息收集、法律宣传服务等基础性工作为重点，以确保行为规范、管理有序、运转顺畅、保障有力为目标，广泛开展平安郑州志愿服务，维护社会和谐稳定。市社会治安综合治理委员会办公室、团市委决定，在全市范围内开展“平安郑州志愿者专项行动”。具体事宜通知如下：

一、活动目的

通过开展平安郑州志愿者专项行动，进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、群防群治”的方针，以深化平安郑州建设为主线，以组建平安郑州志愿者服务队为载体，以开展形式多样的志愿服务为抓手，发挥平安郑州志愿者的示范、引领作用，增强群众维护社会平安的责任感，激发其参与平安郑州建设的积极性、主动性和创造性，不断提高平安郑州建设的社会化动员水平和群防群治队伍的组织化程度，为推动社会全面发展、建设富裕文明和谐郑州作出积极贡献。

二、活动主题

平安郑州  志愿同行

三、组织形式

“平安郑州志愿者专项行动”，执行《中国注册志愿者管理办法》（中青发〔2006〕55号）的规定，按照“统一原则、分级负责、属地管理、重在基层、重在服务”的原则，由各级社会治安综合治理委员会具体组织实施。

1、郑州市社会治安综合治理委员会办公室履行对全市平安郑州志愿者专项行动的组织指导、项目规划、统筹协调等职责。

2、郑州团市委、各县（市）区团委负责本地区平安郑州志愿服务队的组建、人员招募、注册颁证、大型活动组织实施和日常管理等工作（郑州市依托市综治、团委、公、检、法、司等单位成立平安郑州志愿者服务总队，总队长由政法部门领导或具有一定社会影响、热心平安建设志愿者的人士担任。县（市）区建大队，各乡镇、街道、重要机关、重点学校、重要厂矿、大型商场、大型文化娱乐场所等企事业单位建中队，村、社区建分队）。

3、各志愿服务总队、大队、中队、分队根据计划负责本辖区范围内志愿服务行动的具体实施。开展全市性平安郑州志愿服务行动时，由总队负责统一部署，各大队、中队、分队均接受总队的指导；各大队的负责人应当是总队成员、各中队负责人应当是大队成员、各分队负责人应当是中队成员。根据需要，总队、大队、中队可临时跨区域调度平安郑州志愿者。开展平安郑州志愿行动时，各分队应坚持“任务分解到人、时段细化到点”的原则，并统一佩戴由总队确定的标识。

4、根据实际工作需要，通过新闻媒体、网络等形式组织动员招募具有政治思想过硬，责任心强，身体健康，热心并自愿从事治安巡防工作，敢于同各种违法犯罪作斗争，能够自觉履行志愿义务，年龄在18周岁以上的公民，根据自愿原则，可直接到各级组织机构报名。各级组织机构进行资料初审后，进行志愿者资料登记，同时根据志愿者意愿、特长等要素将其编入相应的志愿者队伍。各县（市）区领导小组办公室负责辖区内志愿者的身份核查与档案管理工作。

5、各级共青团组织负责对平安郑州志愿者进行培训，并颁发平安郑州志愿者服务证。培训内容包括:平安郑州志愿服务宗旨、信念、目标、任务;平安郑州志愿服务涉及的相关法律；社会治安综合治理相关政策规定；生产安全、食品药品安全、居住安全、交通安全方面的政策规定；应急救援、帮教矫正、青少年心理、社会交流沟通等知识。对突发性、应急性的任务，有关部门根据需要决定培训内容。

四、活动内容

“平安郑州志愿者专项行动”以乡镇（街道）和城乡社区（村）、基层企事业单位为基本阵地，以基层平安创建为载体，主要开展“爱心调解志愿者”、“治安巡逻志愿者”、“法制宣传志愿者”、“社区矫正志愿者”、“安全防护志愿者”等专项工作的平安郑州志愿活动。

（一）爱心调解志愿者。协助有关部门开展人民调解，主动化解邻里、工农、职工、家庭等社会矛盾纠纷，减少社会不和谐因素，促进增加和谐因素。配合有关部门开展矛盾纠纷的排查、化解工作，收集身边各类不安定因素信息，宣传信访政策和有关法律、法规。

（二）治安巡逻志愿者。参加治安巡逻、守楼护院、邻里互望等社会化治安防范活动，参加排查治安问题、收集校园、企业周边及公共聚集场所、出租房屋、网吧等治安信息，预防和发现违法犯罪及制止不文明行为。开展安全防范知识宣传活动，向居（村）民提供咨询。收集社情民意，反映群众意见和要求。协助专门机构接受群众求助，为人民群众排忧解难。

（三）社区矫正志愿者。协助专门机关做好预防青少年违法犯罪工作。协助专门机关做好刑释解教人员、违法劣迹人员及各类重点人员的帮教、转化工作。参与禁毒、防艾宣传教育工作，开展进企业、学校、社区、农村禁毒防艾宣传教育活动，充分发挥心理咨询、法律工作等专业志愿者的职业特点和技术专长，参与对吸毒人员的帮教和矫正工作。通过“一助一”、“多助一”长期结对等方式，有针对性地为农民工子女、城市低收入家庭子女、下岗职工、服刑人员未成年子女等各类困难群众和弱势群体提供生活料理、学习辅导、医疗保健、法律援助、信息咨询、心理疏导、文体娱乐等方面的志愿服务，协调帮助解决生活中的实际困难。

（四）法制宣传志愿者。通过开展“法律服务进社区”、“法律服务进农村”、“法律服务进校园”等多种形式的志愿服务活动，普及法律知识、传播法治理念、弘扬法治文化、引导法治行为，提高公民学法用法自觉性；为合法权益受到侵害的困难群众提供法律援助。

（五）安全防护志愿者。宣传法律知识和安全防范知识，落实企业内部安全防范和安全生产措施。设立安全生产志愿监督岗，开展各种形式的安全生产活动，提高企业职工安全防范意识和技能，服务企业安全生产、安全运行；组织开展消防常识宣传，普及报火警、扑救初起火灾、火场逃生与自救等消防常识，教育群众牢固树立发生火灾后确保生命安全第一的理念；在交警指导下，协助维护道路交通秩序、劝阻交通安全违法违规行为，积极开展文明出行志愿服务活动。

（六）根据实际需要积极参加其他平安郑州志愿者服务工作。

五、实施步骤

开展平安郑州志愿者专项行动是我市社会治安综合治理工作的一项重要举措，也是一项长期的系统性工作，必须齐抓共管、常抓不懈。大体分三个阶段：

第一阶段，宣传发动。各县（市）区综治办、团委、综治委各成员单位协助，做好组建平安郑州志愿者服务队的各项准备工作。各单位要广泛组织本单位及辖区内机关、团体、学校、企事业单位和基层组织开展宣传发动工作。各县（市）区要充分利用广播、电视、网络、手机短信等各种载体和入户走访及传、帮、带等多种形式，增强宣传发动密度和强度，强化“心系平安，守土有责”、“只有一方平安，才能家家平安”、 “人人为我，我为人人”等理念，提高最广大人民群众的参与热情和积极性，最大程度、最广层面地吸收热心平安建设工作、敢于与违法犯罪作斗争的广大群众支持并加入平安郑州志愿者队伍。

第二阶段，公开招募。在平安郑州志愿者招募过程中，以县（市）、区为基本单位，按照辖区总人口0.5%的比例招募平安建设志愿者，由各县（市）区综治办负责统筹协调，工作任务逐级分解，明确目标，落实责任，协调、督促、指导基层单位志愿者招募工作的顺利开展，确保高质高效地完成招募任务。

第三阶段，建档造册。市属单位平安郑州志愿者在郑州团市委进行注册管理。其他单位平安郑州志愿者实行属地化管理，在各县（市）区团委办理注册手续后，报团市委备案。志愿者登记实行电子信息管理，由各县（市）区综治办、团组织指导乡镇、办事处建立平安郑州志愿者信息库和基础台帐，包括登记表、花名册、组织管理责任人、布局配置、工作部署、指导督促、工作成绩、好人好事等内容，严格开展培训，落实管理责任。

六、平安郑州志愿者的责权利

（一）工作职责

1、及时向政法机关和基层党、团组织反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪线索；

2、协助有关部门开展人民调解，化解邻里、工农、职工、家庭等社会矛盾纠纷，减少社会不和谐因素，促进增加和谐因素。

3、协助公安机关开展治安巡逻和看楼护院、邻里守望等活动，发现治安、刑事案件和治安灾害事故，迅速报警并组织保护现场；

4、向辖区居民开展法律常识、治安防范、交通安全、防火知识、禁毒、防艾等公益宣传，切实增强群众的自防意识，普及法律知识、传播法治理念；

5、协助专门机关做好预防青少年违法犯罪工作；

6、协助专门机关做好刑释解教人员、违法劣迹人员及各类重点人员的监控、帮教及转化工作；

7、协助公安机关在辖区开展基础性的防火、防盗、防毒、防治安灾害事故的安全检查；

8、参加抢险救灾和社会救援，接受群众求助，为群众排忧解难；

9、协助完成其他平安建设的各项工作。

（二）享受权利

1、领取各类法制宣传、安全教育等资料及教材，接受各类平安建设常识和安全教育培训；

2、管理和使用辖区政法部门和基层组织为开展平安建设所提供的必要器材和工作用品；

3、提供有价值的情报信息，依法享受相关举报奖励；

4、监督辖区平安建设工作开展情况，并对本辖区平安建设存在的问题和薄弱环节提出合理化整改意见及建议；

5、工作成绩突出，授予先进个人荣誉，颁发奖金；

6、有重大立功表现，呈请政府给予记功嘉奖，家属及子女在同等条件下，按政策享受经商、求学、就业等方面的优惠和优先；

7、在同违法犯罪斗争的过程中受伤、致残或牺牲，依据见义勇为相关规定和标准给予表彰奖励，家属及子女的受惠条件按国家有关政策执行；

8、享受政法机关和基层党、团组织提供的免费法律咨询和集体联谊活动。

9、参与平安郑州志愿服务行动，享受由政府提供的人身意外伤害保险。

（三）工作纪律

平安郑州志愿者不得有下列行为：

1、超越工作职责范围；

2、擅自扣留、收缴他人的财物、证件；

3、利用工作之便索要单位和个人的财物或谋取私利；

4、故意刁难他人；

5、不得有其它违法、违纪行为，以及有损于志愿者形象的行为。

七、保障机制

（一）将平安郑州志愿服务纳入社会建设的总体规划

各相关单位要高度重视平安郑州志愿服务工作，加强领导，将平安郑州志愿者专项行动纳入本地社会建设总体规划，纳入平安建设、综合治理考核范围，并帮助解决志愿服务中遇到的问题；要积极帮助、支持平安郑州志愿者开展服务活动，加强对本单位志愿者的管理，提供工作便利条件。

（二）建立平安郑州志愿服务的规范制度

平安郑州志愿服务总队要建立健全各项规章制度，统一组织管理体系，统一服装标识，并制定全市平安郑州志愿服务年度计划和长期发展规划。各县（市）区平安郑州服务大队制定本辖区年度工作规划，并确保任务层层落实到村（社区）、基层单位，明确到每一名平安郑州志愿者。要实行平安郑州志愿者活动 “三统一”，即统一标识、统一活动登记、统一制定活动的方式和工作规定。做到“四有”：有登记、有内容、有标准、有奖惩。平安郑州志愿者在参与治安巡逻防范、抢险救灾、应急救援活动时，应佩戴印有醒目“平安郑州志愿者”字样的标识，平安郑州志愿者标识由各县（市）区综治办统一组织制作。

（三）建立平安郑州志愿服务经费保障机制

平安郑州志愿服务工作所需经费，按照政府拨款、社会捐赠相结合得方式筹集。平安郑州志愿者招募、培训、表彰、奖励经费，参与平安郑州志愿服务行动必需经费，平安郑州志愿服务日常工作机构办公经费、人身意外伤害保险、服装标识等费用，应按照分级承担的原则，根据实际情况纳入各级财政预算，确保及时到位。平安郑州志愿者总队、大队对经费统一管理、统筹安排，并建立严格财务管理制度，接受审计机关的监督和社会监督。

（四）建立平安郑州志愿服务者的保护机制

各级政法机关和基层党、团组织要加强对平安郑州志愿者基本技能培训，提高自我保护意识和能力。对打击和报复平安郑州志愿者的违法犯罪人员要及时、坚决地依法处理。各县（市）区要结合实际制定《平安郑州志愿者奖励办法》，对勇于同违法犯罪作斗争，预防、发现、制止重大刑事案件和重大治安事故，提供线索帮助公安机关破获重大刑事案件，或见义勇为事迹突出、治安防范贡献显著的志愿者，依相关规定进行表彰和物质奖励。对平安郑州志愿者因见义勇为行为负伤、致残或牺牲的，依法予以抚恤。

八、工作要求

一是提高认识，加强领导。各级综治办、团组织和政法机关，要将“平安郑州志愿者专项行动”作为贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要内容，加强组织领导，积极扶持、指导和配合相关工作，使其健康、有序、持续发展。要切实抓好、做实志愿者行动的活动组织和工作开展，确保志愿者行动打出声威、发挥实效。

二是精心组织，抓好落实。各县（市）区、各有关单位要按照要求，结合本地区、本单位实际，克服困难，精心组织，细化措施，做到一级抓一级，层层抓落实，充分发挥各条战线的平安郑州志愿者的作用，确保平安郑州志愿者专项行动打出声威、发挥实效。

三是加强指导，监督检查。各县（市）区、各有关部门要加强对平安郑州志愿者队伍建设和管理工作，认真组织志愿者开展各项活动。要加强督查，及时总结经验，不断发展壮大平安郑州志愿者队伍，力促其创造性地开展服务活动，有效维护我市社会稳定大局。

 

 

 

附：1、平安郑州志愿者专项行动领导小组名单

2、平安郑州志愿者注册登记表

 

 

郑州市社会治安综合治理             共青团郑州市委

委员会办公室

 

                                         2010年9月26日

附1：

平安郑州志愿者专项行动领导小组名单

 

组  长：高建慧    市委常委、政法委书记

副组长：黄保卫    市政府副市长、公安局局长

        李  杰    市政府副秘书长

张晓圻    市委宣传部常务副部长

李华云    市综治办主任

高京燕    共青团郑州市委书记

成  员：范  娟    市综治办副主任

谢红星    市中级人民法院党组副书记常务副院长

张战军    市人民检察院党组副书记常务副检察长

杨玉章    市公安局常务副局长

李英杰    市民政局党委副书记副局长

申德礼    市司法局纪委书记

关朝利    市财政局党委委员

张大龙    市教育局副局长

王连伟       市人力资源和社会保障局副局长

        丁启豹    市建委纪委书记

赵治业    市交通运输委员会副主任

张文书    市文化广电新闻出版局副局长

王锡建    市工商行政管理局副局长

赵向东    市信访局副局长

史启新    共青团郑州市委副书记

于素云    市妇联副主席

 

组委会下设办公室：

办公室主任： 史启新

成      员： 郑  涛   王惠君  罗东方  王  华 

 

 

附2：

 

平安郑州志愿者注册登记表

街道、乡镇：                   社区（村）：